一方面为遵从这一与联邦宪法同样长久的惯例,一方面以历任总统为榜样,同胞们,在你们和上帝的面前,在宗教仪式的肃穆庄严之下,我宣誓忠实执行托付于我的职责。
在此,我要向你们宣布我履行职责所遵循的原则。我首先要实行的是我将宣誓尽我最大力量去维护、保护及捍卫宪法。在这部神圣的文献中,列举了行政元首的权力及其职责,并在篇首的第一句话,就说明了政府机构的所有行动目标,它们应是宪法所设定的所有政府机构始终不渝和神圣献身的目标:组成一个更完美的联邦,主持正义,保障国内安定,提供国防力量,促进大众福利,确保这个联邦后代子孙的自由。自这个社会契约实行以来,一代人已经过世了。这个宪法是我们祖先的杰作。靠着这些立宪有功的杰出人物的管理,我们度过了世界历史上最重要的阶段,也经历了人类社会中难免的战争与和平的变迁。这些考验并没有辜负开国元勋所代表的时代及国家。事实上,它反而增进了我们所热爱的国家的永恒幸福。该宪法以远超出一般人本主义的范围的程度确保了我们人民的自由和幸福。我们要继承祖先遗留下来的宝贵遗产,对于他们为我们树立的榜样及由他们的辛勤耕耘所带来的幸福,我们应加倍地珍惜保护,并将它完整无缺地传给下一代。
自这部宪法施行以来,已有36年了,我们都尽力根据宪法条款发挥其作用,并使之能有效地应用于实际操作中。附属的各部门已将其特有的行政功能如外交事务、岁收和支出、联邦海军和陆军等不同事项进行了划分,以各负其责。另外,对等平行的司法部门也解释了宪法及法律,[1]这是站在与立法和谐一致的立场,去解决由于人类语言的先天限制,以致在结构上产生许多重要而又不可避免的争论。联邦成立至今已50年,独立宣言的发表至今也快到50年,此二者都是通过这部宪法而产生巨大影响的。
自那时起,人口已由400万增至1200万;疆界也由密西西比河拓展到两大洋;允许加入联邦的新州数目已接近联邦最初成立时的成员数目。我们还和地球上其他主要国家缔结了和平、友好及商务条约。那些其住地并非由征服,而是由契约得到的其他民族和人民,已和我们相结合以分享我们的权利,共同承担我们的责任和义务,共同追求我们的幸福。经伐木工人之斧,森林得以开采;经农夫之耕作,土地开始生产;我们的商业也已拓展到每个海洋。人类对大自然的驾驭,由于技术的发展而扩大;自由与法治携手并进。我们的政府与其他任何政府一样均已有效地达到人类合作的所有目标,而且我们整整一代人为此所付出的代价仅仅略超过其他国家一年的花费。
这就是我们在一部根据平等权利的共和原则所建立的宪法之上,真实而不夸张的画面。当然,我们承认在这幅画面中也有其晦暗之处,但我们也必须指出那是地球上的人类所共有的情况。来自生理上、道德上、政治上的不幸很难免除。我们有时遭受天灾与疾病的祸害;还得承受来自其他国家的错误及不公平待遇,甚至非常残酷的战争;我们有时也为自身内部意见冲突所牵制,也许这种意见冲突与享受自由是密不可分的,但它却不止一次地威胁联邦的瓦解;而联邦的瓦解,必然会使我们失去现有的一切幸福及对未来的期望。造成意见冲突的原因很多,有的是基于对共和政府原则信念的差异;有的是基于在对外关系政策上意见的争吵;也有的是基于对区域性利益的猜忌;最后,这些成见与歧视的加重更使人人都心怀疑虑。
对上一代即将结束时所形成的人权理论,根据实践结果所显示出的辉煌成果,就如同其创建者所热切期望的那样成功,这就是鼓舞并令我感激的源泉。联邦、正义、稳定、国防、大众福利和自由都已在我们政府中得到全面促进。站在现在这个时间点上,回顾前人,展望未来,我们可能会一下子沉浸在极度的狂欢和愉快的希望中。从过去的经验我们可以得到未来的启示。对于使我们国家意志和信念一分为二的两大主要政党,一切正直公正的人们,都会承认这两党为我们政府的组成和发挥作用贡献出了优异的才能、无瑕疵的诚实和热诚的爱国心,并做出了大公无私的牺牲。此外,两党都曾要求对人类固有的弱点和不足加以宽容。正当美国政府在宪法下开始进行工作时,欧洲革命战争爆发了,[2]这次战争必然激起我们对敌对双方不同的态度和感情,因而引起摩擦和冲突;此种摩擦和冲突一直持续到我国介入战争,以致联邦基础都为之动摇。这段艰苦的考验期长达25年。在这段时间里,联邦对欧洲采取的政策,造成我国政治上的分裂,也构成了联邦政府决策行动最困难的部分。由于法国革命战争带来的巨大灾难,以及我们后来与大英帝国所达成的和平,政党争斗的险恶灾难才得以根除。从那时起,无论在政府理论或对外关系上,再也不存在任何原则上的差异,而是有足够的力量去维护党派的团结。当然,也没有公共舆论及立法辩论过度的刺激。根据民众的声音,我们的政治信条是:民意是地球上所有合法政府的根源,而人民的幸福是其目的。权力不遭滥用的最佳保证在于自由、完全而且是经常性的大众选举。联邦政府及其他州政府在其权限范围内拥有自主权,同一主管下的公务员们在他们各自的工作范围内不受干预,他们彼此间也不受干扰。就和平而言,最强有力的屏障即
是平时做好对战争的防卫;最经济和最负责的公共开支应注意不去加重而是减轻税赋。军队应严格隶属于文官权力;出版及宗教信仰上的自由不容侵犯;我国的政策是和平,拯救我们联邦的方舟是我们大家都同意的信任条款。
如果说曾有人怀疑联邦式的代议制民主是一个有能力以开明有序的方法去处理一个大国的共同利益的政府,那么,这种疑虑已经消失了;如果曾有过以瓦解联邦为目的局部联盟计划,现在这种计划也消失得无影无踪了;如果说曾经冒过险去依附某一国家,而反对另一国家,那种情形亦不存在了。国内外十年来的和平已缓和了政治上的纠纷,并且也把民意上的最尖锐的分歧因素调和了。目前还有两件事必须依靠全国一直追随政党准则的人们去完成。一是努力表现出个人的宽宏大量,二是放弃偏见和冲动,也就是抛弃相互间心中残存的怨恨,视同胞如兄弟,并且在维护原则的斗争时必须坚守道德和才能。这些努力所显示的信心,正是达成党派联盟的象征。
始于对行政政策的不同理论观点的意见不合,从本质上说是暂时的。那些因地理上的差异、土壤的贫瘠、气候及国内生活方式的不同而产生的冲突无疑是长期的,也是最危险的。因此,我们联邦政府及州政府的地位就具有无可估量的价值。从宪法中我们得到的永久教训,便是各州及其政府权利应和联邦政府权利受到同等的保护。就内政而言,无论何事,只要与联邦内其他成员州及他国无关,就完全归州政府处理,但是凡与联邦各州间或与他国权利有关的事务,则归联邦政府处理。这二者职责的划分总的来看是很明显的,虽然有时在细节上也有困难。尊重州政府政策的权利,是联邦不可违犯的原则;每个州政府也必须认识到尊重及确保整个国家的权利是其职责所在。一度曾流行各地的对待他乡人的偏见正在消失。此外,对于利益冲突的愤怒情绪也随着一年一度全国各地代表在此参加国会而得以缓和。这些来自四面八方的杰出人物在聚会之际,除了代表其所属地区的重大利益外,也懂得了评估和尊重相互间的才能和贤德。国家的和谐及整个联邦的团结显然是靠彼此的尊重、社交惯例以及在首都内各区代表在公务往来上所建立的友谊才得以促进和巩固的。
在履行总统职责时,回顾联邦宪法的宗旨及所含的深刻寓意,是指引我的第一条途径。至于第二条途径,乃是参考前任总统的政府。上届政府已在极为和平的状态下过去了,它是怎样促进国家的繁荣及荣耀的,这是我们非常熟悉的。在与立法机关一致的基础上,上届政府政策的重大特点是保护和平,同时不忘国防建设以防止战争;公正地对待他国,同时维护自己的利益;对各地所呼吁的自由、平等予以支持;并尽
可能快地偿还国债、缩减军队编制,改进军队组织、整顿纪律;加强军事学校的建设;扩大对全国各利益集团的保护;促进印第安人的文明;并在联邦宪法的权力范围内,进行国内一系列的重大改革。杰出的上届总统实现了在其第一次就职时所立下的保证,我们看出:八年来国内税已消除;偿还了600万的公债;那些年老贫困、饱经战祸的士兵都得到了充足的食物:正规武装部队已经缩减,其编制也已经过改进而渐趋完善;对公众的开支管理更有效率;而且佛罗里达是以和平方式取得的,国界已拓展到太平洋沿岸;南美各国的独立也已得到普通承认;并通过劝告及商议的方式告诉欧洲列强要尊重它们的独立。另外,我们的国防由于加强了堡垒建设和扩编了海军而得到很大巩固;我们还有效地制止了非洲奴隶的贩卖和运输;对早期居住在这块土地上的猎人,我们也引导他们从事联邦内的土地耕种并对他们进行文化教育;致力开发
联邦内部并发展科学研究及调查,以进一步将我们的资源用于国内的改革上。
通过对前任总统所做的承诺及其实践的简单描述,我们便可清楚地看出下任总统的职责所在。进一步完成上任总统对改善人民日常生活所做的承诺和建议是我职责内的事情。就内部改革而言,在他的就职演说中所再三强调的,我将特别予以重视。据此,我相信后代百万子孙将对联邦创建者报以衷心的感谢并对联邦造福人民的行动有进一步的认识和了解。他们所做的公共工作成绩卓著并与古代共和国的光荣同样不朽。罗马大道及水道,虽历经暴政或野蛮入侵的破坏,依然存在数千年。国会对这方面的立法引起了许多不同的争论。最高的敬意起因于怀疑,它是由纯粹的爱国心引起,同时它也受到尊敬的权威的支持。可是自第一条国家道路完成至今已快20年了,授权建造此路在当时确实无可非议。对我们同胞中成千上万的人来说,是否是一项利益吗?它对谁又是一种伤害呢?国会自由而坦诚的讨论协商已经安慰了大众的情绪,而且在宪法赋予的权力问题上,各种有见解的思想基本一致。我竭诚希望在友好、忍、不屈不挠的考虑后,所有反对宪法的议论最终将销声匿迹。联邦政府对这类问题的处理,其范围及权限将会以大多数人满意的方式去分类解决,此外任何不负责任的责难也会由于实际所实现的公众幸福而消失。
同胞们,他们已了解到最近选举的结果,这种选择结果使我现在得以站在你们面前发表演说。你们也已非常了解那些将指导我履行崇高而庄严的职责的原则。由于你们现在对我的信任较之历任总统都少,[3]所以,我深切地感受到将来更需要你们的协助。诚实纯净的动机、为国家福利而奉献的心愿,不断地运用我的全部智慧为国效忠,这些都是我将忠实履行职责的保证。在国会诸位的指导下,在行政及其附属部门的辅助和各州政府诚挚合作的条件下,在因我的勤勉和热诚而博得人民开诚布公的支持下,我期待在我的任期内将有所成就。而且我知道“除了神以外,无论守城人如何警觉也无法保住城市”,所以,我热切祈求神灵的保佑,并以谦卑无惧的信心,将我的命运和国家未来的前途托付于他。
注 释
[1)指约翰·马歇尔任最高法院首席大法官时所树立的诠释宪法及一般法律的权
威。
[2]实际上,联邦党此时巳趋没落,1820午后,它巳无力推举总统候选人。
[3]指1789年法国大革命所带来的欧洲民主运动与保皇分子激烈的斗争,如法国
路易十八的复辟。
[4]在唯一的一个党即共和党内,各派都采取手段推选自己的候选人。亚当斯无
论在普选中还是在选举人的选举中都落在安德鲁·杰克逊将军之后,但是比另
两个候选人威廉·克莱福特和亨利·克莱的票数要多。由于没有一人的选票超
过半数,最后众议院从得票最多的三个人当中裁决。因为亨利·克莱与亚当斯
所持政见相似,在国会投票中,克莱(当时也是众议院议长)给了亚当斯关键性
的支持。