我不想多说由于你们再度的信赖使我能连任所带给我内心的激动。人们对我在前一任期内所作所为的评价，将使我终生感到欣慰。而大家一致支持我连任，更加重了我的责任感。我今后热诚努力的目标就是争取人们不断给我的好评，并将此作为我以后退休岁月里的慰藉。
　　前几任在独立战争中功勋卓著的总统博得了举国称赞，我不敢与他们相提并论；因此，在这次选举中，我宁可认为我是服务于联邦的工具，而不是创建联邦事业的人。我认为在克服因困难所带来的不和中，以及其他一些造成我们联邦强大及安定的原因，已使我们大家团结在一起。[1]我深信这些有利的因素是永久存在的，它们将能在涉及国家的自由、繁荣和幸福的所有问题上，促成全国一致。这些一直是我向全能
的上帝祈祷的目的。
　　人民对自己建立的政府有绝对的主权。因此，一个因人民高度信赖而选出的行政首脑应该在其履行职责之初，就宣布其领导的政府所执行的纲领和政策。即使对连任者而言，这也是个机会，以回顾过去发生的重大事件，加以分析和总结，这或许有助于他的选民。这一年所发生的事件必然会影响下一年所发生的事件；同样地，前任执政者也将影响继任者的所为。一个大国的举动与它的各个部门都有相互的关联，如果有过错，就应立即加以修正；若是合理正当的政策，则应加以支持。人民一旦对所有问题有了彻底的了解，则不仅对过去能加以正确判断，也能确定未来的方向。
　　在上一任就职仪式之前，美国已经结束了与一个强国的战争。[2]那次战争，对双方而言是以平等而体面的条件结束的，而且人们对它仍记忆犹新，因此无须多言。在战争期间，我们大量的海上贸易被驱逐；大西洋沿岸及内部边疆大部被侵占，这些地区的人民也遭受了严重损失；为了保卫国家，不仅征召了无数英勇爱国之士，而且战后的公债竟达近1．2亿元之多。
　　当战争结束后，战争的教训使得这个国家决心必须做好防备，以阻止类似的不幸事件再次发生；即使发生了，也能减轻灾难。有鉴于此，在将陆军缩减到适应和平时期的力量之后，[3]我们又做了进一步的调整，因为在我们整个海岸适当的据点建立防御工事的条款已经决定，所以我们要加强扩大海军，以配合前两项计划。制定这项条款的法律，已于1815年及1816年获得通过，以后就要靠行政部门不断努力加以实现。
　　从经济的角度看，修建这些堡垒及扩建海军两项措施的好处，已在I程部及海军委员会最近提交国会的一份报告中作了说明。报告指出，若在一场由两万士兵加上相当数量的海军部队，展开为期只有六个月的战役中，建造防御工事的全部花费，可由有防御工事辅助的足以保卫国家的军队所需开支与没有防御工事所需经费之间的差额来支付。很明显，没有这些工事，侵略则可能再次发生。如果明智地将堡垒设置于各个重要海湾，其距城市要尽可能的远，那么，这些海湾将成为攻击的目标。当敌人来攻击时，只需要一支小的正规军队就足以抵挡拖延，以便有充裕的时间集结民兵来修复遭到攻击之处。而且在单独的堡垒中，集结一支足以抵抗敌人的武装，以便随时准备协助防御其他港口，也是必要的。但如果不设置堡垒，那么，敌人就能任意地到处攻击，并不断改变攻击位置及航行路线，这就使我们必须召集大量兵力分布在整个海岸线及每个军舰可航行的海湾、河流的岸上。但如果有了这些由海军所协助的堡垒，我们就可以自圣克鲁瓦河到萨宾河对敌人建立一道武装防线，在战争时，它可以保卫我们整个海岸并防止内陆受到侵犯，即使在我们要保持中立的其他国家的战争中，也更需要依靠这些堡垒及海军，使他国船只远离我们的城市，从而确保这些城市的和平与秩序，并使我们的政府免遭损害。
　　勿庸置言，这些防御工事并非是以恶意来对抗他国，这点无需再加以说明。对任何国家，我们都不存有这样的敌意。和平和友好，不仅在过去，在将来也是我们与他国间交往的基本原则，并且在基于公平正义的基础之上的。这些和平与善意，乃是本着爱好和平与俭朴的愿望，怀着真挚的意愿去拯救同胞，使其免遭迫害，并防止我们的国家在缺乏准备的情况下遭受战争带来的灾祸。大家相信而且也证明了，早做准备
是避免战争的最佳方案。对此，我高兴地做些补充说明，我们的国防已有相当的进展，这些工程即将在几年内全部完成，如果我们能信心百倍地完成这项计划，就能体会出其广泛的意义及其目标的重要性。
　　政府与其他国家的相互交往，一直是我国的最重要的目标。一个国家的农业、贸易、制造业、渔业甚至岁收，简言之，就是一国的和平也许都会受此影响。所以我们对这个问题务必多加注意。

　　至于说到欧洲列强，它们在彼此经过一番长时间又具破坏性的战争后，现在已实现了和平。幸运的是，这个和平仍在持续着。曾与我们有过战争的国家，我们也与之实现了和平。如今只有西班牙及其南美的殖民地之间由来已久的冲突仍悬而未决。[4]但这是同一国家内不同地域间的争执，其他国．家并未干涉，因而不致受到它们调停的影响。

　　这一争执，早期曾被我的前任当作内战看待，在战争中，双方对我国港口的使用享有同等的权利。[5]这种平等权利的决定，不管是哪个国家最先提出来，都是基于对双方相对力量与资源的衡量、内战时间的长短、殖民地成功的反抗，及其他能够影响这一决定的各种情况的考虑所形成的，并与国际法协调一致。国会一直是依照这个原则行事，并和各方保持着一如既往的关系。我们在其他国家之间保持中立是政府所采取的最严谨、公正的态度。我们不会去给其中一方以支持，也不会使某一方享有特权，而对另一方有不平等的待遇；我们也不借助于实力执行法律戒令，禁止以非法武装对付另一敌对国家。由于坚持平等待遇的原则，我们一律接纳双方的船只使用我们的港口。它们享有同等权利购人或输入武器，战时使用的军火及其他任何补给晶以及所有在战争前就通过的法律所允许出口的物资，我们的人民也对双方进行平等的贸易，而彼此的贸易也同样受到我们政府的保护。
　　至于以后美国对敌对双方应持何种适当的态度，我将毫不犹豫地认为，以前所持的中立态度，仍应予以遵守。从西班牙政府的改变及由西班牙国会发起的已被殖民地接受但还没有结局的和谈看来，我们可以假定：它们的冲突将由殖民地所提出的条件解决。如果战争继续下去，美国将本着维护本身的利益及荣誉的前提，积极去应付这种局面。

　　就在实现和平不久，一群投机分子利用战争冲突及所提供的机会，在近海建立了一个海盗集团，他们不仅极大地干扰美国的贸易，也损害了他国的贸易，就像过去所发生的一样。在阿米莉亚岛上设立的组织，有力地证实了这种海盗式的掠夺对美国造成的危害。1817年，一批海盗恶棍就利用这种组织作为掠夺的工具；1818年，在佛罗里达及其他地方发生的事件，都损害了美国的利益。我引用的这两次事件都是大家非常熟悉的。令我满意的是，我们没有采取犹豫不决的步骤，结果避免了最糟糕的结果。我们虽已下定决心要彻底制止这类事件的发生，但要彻底粉碎那些幽灵鬼怪，这些仍嫌不足。许多罪犯在我们管辖的区域内被逮捕后都被判处死刑。对于他们残暴的罪行，死刑是罪有应得的。正直开明的法庭对那些罪犯做了公正的裁决，这些裁决乃是通过公平合理的法律对其罪行所做的制裁。行政部门不应怠慢这些仲裁的执行，否则就会失去惩罚的重大意义。但在确保惩治的示范效应后，无论我们的政策，还是人性，都要求我们适可而止。我将根据这项准则，原谅那些因无知而没有意识到其行为的犯罪性质的那些罪犯，法律也只是惩罚那些不可饶恕的违法者。
　　我们对最近和西班牙订立的条约[7]表示信任，它不仅为两国所认可，并交换了批准书，还奠定了彼此间友好关系的基础。该条约的条款将使西班牙人满意地接受我国公民对他们的要求；而在密西西比河西岸两国以前疆界上的纠纷，已在这公正且对双方有益的条件下解决了。至于取得佛罗里达州的重要性，更是无与伦比。它不仅使美国得到了对自身来说十分重要的领土，更维护了许多联邦的重要利益；它开辟了邻近诸州通往海洋的自由通道，它穿越了割让的领土，其间数条河流之源流也在这个地区扩展。同时它也使我们将来避免遭受强大印第安部落的侵扰，也使我们在墨西哥湾内拥有几个优良港口，大型战舰有了抛锚之地。对我们广大的领土范围来说，它以其地理位置覆盖墨西哥湾、密西西比河及其他大河，使得美国得以对西部大批非常有价值的产品提供充分的保护，并使其能通过河流找到市场。
　　1815年7月3日，我们与英国政府共同商讨签订了一个限制英美两国贸易的条约。该条约于1818年10月20日生效，如今即将到期，所以再延长十年。这个条约调停了《根特条约》中有关因美国人民主张拥有大英帝国在美洲海岸管辖区内捕鱼权所引起的冲突及其他重大利益冲突，所以英美双方都很满意。但对英美两国在西印度群岛及美洲的贸易问题尚未达成任何协议，[8]，在这种情况下，双方仍根据防御保护的原则，以武力来执行对这种贸易的限制。
　　为了拟定美、法两国贸易规则，去年夏天以来就在巴黎召开会议，现改在首都华盛顿举行。美国将以和解的精神及诚挚的意愿寻求两国都会满意的安排来结束谈判。
　　我国和北非各部族势力(the Barbary Powers)之间的关系并未改变，我就任后，将仍以同样的方式维持现状。早在1801年，我们就被迫派遣军队到地中海去保护我们的贸易，[9]除一段时期以外，从未有人主张撤回这支军队。美国在太平洋地区贸易及渔业的重大利益，也使我们必须在该地区维持一支海军力量。我们在不影响其他职能的情况下采取了这种最有效的武力方式，以镇压邻近海域的奴隶贸易及海盗行为。
　　美国的资源、岁收及用以增加收入的措施，出现了令人满意的景象。为数6700万元公债的清还、国防设施的重大进展以及战后多方面的改善，都是我们高度繁荣的最好证明。尤其是这些花费并没有加重人民的负担。当战争结束后，直接税与货物税已被废止；而为了上述目标所需的收入，也以一种不为人感觉到的方式来征收。另外，我们丰富的资源在不到为了国家重大利益而必须开发时不加以开发。如果为了
国家利益而开发，我们的资源是取之不尽、用之不竭的。而这些资源主
要来源于同胞们的道德心、爱国情操及智慧，你们以纳税提供财源来支
持国家的权利及荣誉。
　　目前市场萧条影响了国家所有的生产及各个工业部门；岁收的减少也迫使国会大量削减国防经费，或依靠贷款、增加国内税收来弥补赤字。假如经济的这种萎缩及其带来的财政亏空只是暂时的，那么去年及今年的财政所需以贷款的方式来弥补是政府所认可的。为尽快减轻同胞们在1817年因经济不景气所带来的负担，同时在国库储备允许的情况下，我建议停止国内税收。这是因为在战时大量的人力、物力的消耗，减轻人民的负担是有其特殊必要性的。而且我也保证一旦公共需要还可恢复税收，在任期内尽力去解决目前不景气的状况。这项计划实施后，到下届国会召开时，就可看出税收是否应再被增加到足以达到我们的既定目标为止。如果岁收继续亏空，而且有可能永久亏空，那么我认为应采取的对策就非常明显了。在某种情况下，采用贷款有很大的好处。就常理而言，该年所需经费，尤其在和平时期，应由当年的收入来负担。[10]

　　无论在何种形势下，我都绝不惧怕或者逃避责任。我会向我的同胞呼吁以其道德心及爱国心来帮助我，并深信这种要求将不会白废，尤其是在紧急时刻或在对国家十分重大的事情上。例如，就国库出现赤字的紧急性而言，我们应慎重地拟定对策，寻求税收来源以解决国家的紧急需要，而不完全依赖由对外贸易所获得的不稳定收入。我认为对于国内税及货物税包括课自国外进口货物的关税，在不加重人民的负担的情况下，可以提高我们的产品价格，增加生产，扩大收入，使其更稳定而且长久。

　　如何在我们力所能及的情况下照顾印第安人，一直是我们政策中一个重要的部分。但不幸的是，我们并未完全依既定的方案来达到预期的目标。我们虽然视印第安部族为独立民族，但却没有使他们拥有主权的实质地位。这种名不副实的作法虽使他们得到了一点安慰，却阻碍了他们的进步，实际上在许多方面替他们铺下了毁灭之路。在开拓西部的伟大运动中，我们不断地驱逐他们，迫使其放弃所有的土地。[11]他们希望我们能对他们宽大、公正，那么我们就应该真正地成为他们的施惠者；履行作为他们“伟大之父”的职责，这样才不辜负他们对联邦总统的尊重。虽然他们不应再拥有广大土地的主权，而应在合法的分配下，对个人及其后代的土地所有权加以保障，并依个人能力而决定土地的多少。对于各部落出让的土地，应以合理的代价作为对他们的补偿。我们也可设立永久基金以资助政策管理他们或用以教育其子孙，教育他们如何耕种及生存，并为他们提供生存必需晶直至他们能自食其力。我诚恳地希望国会能根据这些原则安排某些计划，尽最大努力改进这个计划，一旦可行就将它付诸实施。
　　欧洲问题仍未解决，战争因素仍不断增加。战火一旦在任何地区点燃，我们就无法预见这场战火将蔓延到何处。我们如果能避免卷入造成战争威胁的纠纷，实属万幸。在公正条件下，我们应尽量和其他国家保持友好关系，这符合我们的利益。我不认为有任何理由能导致我国与他国发生冲突，除非是这个国家侵犯了我国的领海权。对于欧洲发生的战争，不管它蔓延的地区有多广，范围有多大，我们都将保持中立。然而，尽管保持中立，我们仍有责任维护我们应有的权利，这就是在我们的权利受到损害时，首先要以友好的态度寻求赔偿。而且我有信心，只要我们不去侵犯他国，就不会受到他国的侵犯。至于眼前的危机，我们必须做好准备，并时时记住这种在任何情况下都可采用的、符合选民的判断和希望的准备，是可以有效地避免任何危机的。
　　同时，和平时期是我们做准备工作的最佳时机。同胞们，我们应将注意力转移到内政，尤其是与未来福祉有关的事务，我们有充分的理由相信结果是最佳的。现在距宣布独立已有40年了，它获得承认也有37年了。在这个伟大斗争的过程中，我们表现出来的才智是以后取得成功的基础。在建国之初就能克服重大困难的民族，在其步入成熟发展阶段时，将更能排除一切困难以求进步。他们的强大国力也将更能对付外部的危险。多年采自治政府施政过程中的经验累积将对国家内部机构组织产生良好的影响。
　　在我们所有联邦及州的体制里，我们已排除了那些不断损坏体制核心及破坏古代共和政体的缺陷。在古代共和政体中，界线分明，有一个贵族院及一个平民院或称为完全由平民控制的下议院。就第一种情形而言，议院中的双方为了要在社会阶层中取得优越的地位，于是产生了一种永久性的冲突，往往任何一方的胜利要么是以颠覆政府，要么是以破坏国家为结束的。就第二种情形来看，·由人民统治议院，则其范围
将仅限于一州或一县，行政的操纵易陷入纷乱复杂，只会缩短其寿命。
　　在我们这样一个伟大的国家里，人民是唯一的主权者，随着代议制的改进，人民的权利转移至民意代表团体及民意代表，使之能自由、公开而有效地履行职责，而丝毫不损害人民的主权。整个政治体制都是民选的，最终的和完全的主权仍掌握在人民的手里；所有政府部门官吏的权力都来自人民，但其行为又是对人民负责的。
　　我们的职业与这个杰出的纲领是相辅相成的。不能期待联邦政府或州政府在一开始就能有完善的组织，也不能依靠划分二者的权力界限来使组织发挥其功能。但在这个过程中，却也未曾产生严重的摩擦或权力竞争；即使有，也由于人民公正的判断及讨论而解决了。被经验证明了的联邦政府及州政府的缺点也被纠正了。以这种精神继续稳固地朝既定目标迈进，相信我们的体制将很快地达到人为机构所能达到的最完美的境界，而且各部门的操作也将展示出高度的秩序与和谐，从而赢得文明世界的钦慕与尊敬。
　　我们的实际工作已取得了卓越成就。25年前，密西西比河被封禁，西部的同胞们找不到贸易的出路。从那以后取得了哪些进步呢?后来不仅密西西比河从源头到海边(除了红河上游)，包括它所有支流都成了美国的财产；还有西至路易斯安那，东至佛罗里达间开阔而自由的疆界皆属于美国。美国现在享有由圣克鲁瓦河到萨宾河这广大土地的所有权。新加入联邦的州也和已加入联邦的州一样，同等地享有国家主权。在各个地区，我们的人口都以惊人的速度增加。同胞们，在这个领域内，我们这个聚集了各地方政府力量的联邦政府具有欧洲任何一个国家的政府所有的规模与能力，但却绝不压迫人民。

　　带着这些观念登上这神圣的职位，我将忠诚地、竭尽所能地庄严就职。同时，我也为许多部门里开明公正的人士将帮助我而感到欣慰。
　　这些人土在我的上一任期内已给了我莫大的帮助。最后，本着同胞对我真诚的信任及依赖于全能的上帝给我的坚固保护，我开始履行你们所赋予我的重任。